Impacto de Actores no Estatales en la 'Franja y la Ruta'

El mundo ha estado en presión constante desde el comienzo de la pandemia por COVID19 que se ha resentido y presentado de formas diferentes alrededor del mundo. La realidad es que en ambos hemisferios pareciera que la vida se paralizó y que repentinamente la desesperanza se estaba apoderando de las sociedades que en otros tiempos hubieran mostrado un comportamiento más optimista. En América el cambio de rumbo en Estados Unidos y la presencia de las vacunas inyectó algo de esperanza en torno a que la vida que todos conocíamos pudiera continuar de la mejor manera posible. Por el momento y hasta la fecha, pareciera que se vislumbra el fin de la desesperanza más no de la pandemia. Sin embargo en Wuhan donde todo comenzó, pareciera que no pasó nada y que todo se trató de un mal sueño, ya que China nuevamente está en el camino por que el andaba antes del desastre sanitario.

A pesar de la pandemia, los planes de expansión económica no pararon del todo para Beijing, y en este sentido la Iniciativa de la Franja y la Ruta sigue en boga, pero comienza a encontrarse con algunos obstáculos en países donde este proyecto fue aceptado. Esta entrada hablará brevemente sobre qué obstáculos ha encontrado Beijing en algunos de los países que partcipan en la inicitativa que tienen que ver con actores no estatales que de una u otra forma, tienen un impacto tal que Beijing ha salido afectado o cuya participación se relaciona con problemas al interior de estos países. La primera parte provee una descripción breve de esta iniciativa (se ha explorado antes, pero siempre sirve una semblanza por poner un contexto), la segunda menciona qué es un actor no estatal y cuáles caben en esta categoría, la tercera explora los ejemplos de países donde Beijing se ha topado con estos actores y posteriormente la conclusión orientada hacia que se necesita más que capital para lidiar con estos obstáculos. 

La Iniciativa de la Franja y la Ruta, tal y como lo dice su nimbre comprende un proyecto ambicioso liderado por China donde partcipan alrededor de 60 países cuya importancia radica en posesión de recursos naturales y facilidades para mover mercancías, materias primas y comunicar Asia con Europa y África. Hay algunos proyectos de China como el Banco de Infraestructura que se relacionan con esta iniciativa, ya que la participación de los países en este tema también implica la presencia de capital chino en forma de préstamos o proyectos de infraestructura. Dado que esa parte del mundo comprende prácticamente el 70% de la población mundial, la iniciativa permitiría la presencia china en todos estos países, cuyas sociedades y sistemas políticos son muy diferentes entre sí. Dicho lo anterior, la presencia de China ha sido bien recibida en algunos de estos países y no tan bienvenida en otros pero, normalmente el sector donde es bien recibida es por los gobiernos (pero no por las sociedades). 

Hay países donde hay actores que van más allá de los gobiernos y de la sociedad misma cuya participación determina o afecta muchos aspectos de la vida nacional, y en este sentido la presencia de estos actores puede representar un gran obstáculo, que en algunos casos puede hasta llevar al bloqueo de la actividad económica. Un actor no estatal se define como individuos u organizaciones que no están ni afiliadas ni dirgidas o fondeadas por el gobierno, pueden ser empresas privadas, organizaciones no gubernamentales y hasta grupos paramilitares o de resistencia. Los actores no estatales prácticamente están presentes en todo el mundo, pero en algunos lugares hay actores que representan una amenaza para el país y sus habitantes, como las organizaciones terroristas. 

La seguridad nacional es un tema de soberanía desde la perspectiva de que el Estado, al menos en teoría, tiene el monopolio de la fuerza y está obligado a velar por la seguridad de sus habitantes. Hay casos donde el problema está muy extendido y por razones de política interna o de estrategia, no es fácil de manejar. Hay países donde estos grupos además de imponer terror en la población local, también pueden ejercer presión o terror a extranjeros, y en este caso China no ha sido la excepción. Comencemos con el caso de Paksitán: El 22 de abril del presente año, estalló una bomba afuera del Hotel Serena en la ciudad de Quetta en Pakistán que cobró cuatro vidas. 

El grupo de la facción Talibán de Pakistán se atribuyó el ataque perpetuado en la región conocida como Balochistán donde China ha planteado varios proyectos que la población local ha considerado "abusivos y explotadores". Según los medios de comunicación, el Embajador de China se estaba alojando en este hotel pero no se encontraba al momento del ataque. Lamentablemente, esta no es la primera vez en la que los chinos son blanco de un ataque, ya que otro grupo (Ejérctio de Liberación de Balochistán) atacó la bolsa de valores en Karachi con el argumento de que no iban a tolerar la presencia china en su territorio, y en 2018 hubo un ataque al Consulado de China en Karachi perpetrado por el mismo grupo. Pakistán tiene una larga trayectoria de enfrentar grupos tanto paramilitres como terroristas que han cobrado vidas de las poblaciones locales y cuyo combate ha sido complejo, terrible y croento para Islamabad, ya que estas redes son mundiales. 

Un ejemplo adicional es el de Myanmar aunque por motivos muy diferentes y hasta de cierta forma, 'colaterales'. El golpe de estado en Yangon permitió que salieran a relucir otros problemas que van más alla de los croentas enfrentamientos del ejército contra la población civil. Hay reportes sobre protestas adicionales a las de la capital dirigidas a fábricas chinas principalmente de textiles y otras manufacturas, bajo el argumento de que Beijing sostiene un apoyo tácito inclinado hacia la junta militar que al gobierno civil de Suu Kyi. Algunos sectores de la población local ante este argumento de apoyo hacia la junta militar, atacaron fábricas y trabajadores chinos en Yangon para presionar a Beijing de dejar de apoyar a los militares. Según los reportes, la transición a un gobierno civil le representó algunas pérdidas a China, ya que muchos proyectos fueron cancelados. A pesar de la insistencia de no interferir con asuntos internos por parte de China, las fábricas chinas siguieron como blanco de ataque mientras que las fábricas coreanas, tailandesas, singapuritas entre otras, permanecen ilesas. 

En general, es muy complicado e impredecible tener planes sobre cómo se puede actuar o manejar una situación como las que se mencionan en los ejemplos, ya que la naturaleza de los actores no estatales es compleja por venir en muchas variantes. En el caso de Myanmar por ejemplo, las protestas en las fábricas no son la aplastante mayoría de la población civil sino algunos grupos dentro de ella, y en el caso de Pakistán son grupos que efectivamente afectan a la población civil y presionan al gobierno. En conclusión, aparentemente estos riesgos no se aprecian en su exacta proporción por parte de Beijing ya que hay una creencia de que el capital puede resolver todos sus problemas, y aunque en realidad el dinero sí resuelve problemas y que hay una teoría de que 'todos tienen un precio', hay actores no estatales cuya fortaleza y permamencia reside que precisamente lo que más sobra es capital para seguir ejerciendo presión. Por ultimo, al ser la seguridad nacional un asunto que se relaciona con la soberanía, merece la pena preguntarse si los órganos de seguridad de estos países miembros de la Franja y la Ruta pudieran proveer (o hasta priorizar) garantías de seguridad para Beijing a pesar de las amenazas constantes, porque hay algunas estrategias que requieren más que dinero para que funcionen. 

Protestas en Yangon (c) Tibetan Review

        

Aung Suu Kyi y Xi Jinping (c) Hindustan Times

   

                                                                               

Fábrica china en Yangon (c) South China Morning Post